目前建筑業普遍存在“一甲多乙”的聯合體承包模式，即某施工單位與其他單位組成聯合體，以聯合體名義對外投標并簽訂承包合同，總承包合同或投標函、中標通知書中明確聯合體各方的承包金額。

甲方只對該施工單位驗工計價、收取發票并撥付款項，該施工單位向聯合體的其他單位再行驗工計價、收取發票并撥付款項。

此種模式下，資金流向、發票流向、應稅服務流向與合同內容不一致，向甲方開具的增值稅專用發票相關內容與應稅服務不符（并非只有該施工單位一方向甲方提供全部應稅服務），存在虛開發票的重大涉稅風險。

虛開增值稅專用發票是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發票行為之一的行為。

根據《全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定》（中華人民共和國主席令第57號）的規定：

虛開增值稅專用發票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；

虛開的稅款數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；

虛開的稅款數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產。

《最高人民法院關于適用<全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定>的若干問題的解釋》（最高人民法院審判委員會第446次會議討論通過）第一條規定：

虛開稅款數額50萬元以上的，屬于“虛開的稅款數額巨大”；具有下列情形之一的，屬于“有其他特別嚴重情節”：

（1）因虛開增值稅專用發票致使國家稅款被騙取30萬元以上的；

（2）虛開的稅款數額接近巨大并有其他嚴重情節的；

（3）具有其他特別嚴重情節的。

針對以上風險，建議：

（1）簽訂聯合體合同時，明晰聯合體各方的工程界面和各自金額。施工過程中涉及聯合體各方之間工程界面和金額的變動時，建議補簽聯合體協議，以保證各自開具發票的金額、收到的款項和合同內容一致，進而符合增值稅征管要求。

（2）為保證聯合體項目符合增值稅的征管要求，建議：

①資金流向方面：聯合體甲方分別付款至聯合體各方；

②發票流向方面：由聯合體各方分別開具發票給聯合體甲方；

③計價方面：聯合體甲方分別對聯合體各方計價。

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