近年來，關于各類工業園區、經濟開發區過度開發的報道屢見報端，有媒體稱不少地方甚至出現了園區空置乃至拋荒現象，斥巨資建設的工業園區缺乏開發和項目引進，成為新的“鬼城”。

    對于中部省會城市長沙而言，產業園區建設是推動工業倍增的重要途徑和成功路徑。目前長沙已擁有省級以上工業園區14個，成為長沙經濟發展的引擎。如何促進園區發展、謀勢產業集群、規劃產業結構，成為長沙工業園區要突破的難題。

    園區發展困擾多

    近年來，長沙推進工業化進程取得了顯著成效，工業經濟實現了快速發展，占據長沙市經濟半壁江山。園區經濟是工業經濟的重中之重。2013年，長沙園區規模工業總產值首次突破5000億元，增加值首次突破1500億元，園區經濟總量邁上了新臺階。

    但是，縱觀長沙工業園區發展進程，最近十幾年來，長沙工業園區仍存在產業結構同質化、產業集群不強、以總量擴張為主等多方面問題。

    眾所周知，工程機械一直是長沙優勢產業，目前長沙“五區九園”中至少有4家以上園區以工程機械為主導產業。盡管長沙正著力構建多點支撐戰略，打造了工程機械、汽車、材料、電子信息、生物醫藥等六大優勢產業集群，但多年來工程機械“一業獨大”的局面并沒有完全扭轉，園區之間部分產業仍然雷同。

    產業發展雷同，使得一些園區陷入產業小而全、產業特色不明顯的尷尬境地。有的園區年工業產值不足百億元，主導產業卻涉及工程機械、食品、汽車零部件、新材料等多個產業。然而，工程機械已進入行業收縮期，產業增長回歸理性，產業緊縮給產業同質化發展帶來了警示。

    目前，長沙僅有工程機械、食品煙草、材料三個千億元級產業，產業集群不強。與同為中部省會城市的武漢相比，在汽車及零部件、電子信息產業領域，武漢已經大大領先。2013年，武漢汽車產業規模總產值超過了2000億元，而長沙的汽車、電子信息產業還處在百億元產業時代，與武漢有很大差距。

    于此同時，長沙工業園區發展還存在產業集群結構不優的問題。“一業獨大”的現象仍然存在，多點支撐的產業格局和大中小微企業梯次發展的組織體系尚未完全形成。數據顯示，目前長沙工業37個行業大類中，排名前兩位的專用設備制造業和煙草制造業就占了51.3%，其他行業占比均在7%以下。此外，戰略性新興產業和高新技術產業比重偏低。

    突出重圍實現轉型升級

    產業倍增，工業發展，是長沙的全新路標。長沙工業園區發展要思變，變則通，通則強，唯有突破阻礙，才能突出重圍，實現創新轉型發展。

    “園區產業規劃布局極為重要。目前全市園區的產業布局已逐步走向有序，但是整體規劃水平不高、產業集聚發展目標不明確的問題仍然十分突出。”長沙市工信委黨委書記、主任趙躍駟介紹，長沙正在加緊構建產業功能區。在注重園區規模化、差異化、特色化發展的前提下，通過集群發展的方式，加快構筑東部、西部和南部三大產業功能區，形成重點帶動、多點支撐的產業發展大格局。

    與此同時，長沙將全力推動產城融合，堅持產業功能與城市功能統籌謀劃，按照打造城市工業經濟綜合體的思路，打破工業園區服務滯后、配套落后的困局，在工業園區實施產業提速與城市提質雙核驅動、生態建設和民生建設雙管齊下，加快推進基礎設施、配套功能、公共服務一體化，打造以長沙高新區、長沙經開區、寧鄉經開區、瀏陽經開區為重點的宜居宜業、功能齊全的國際化現代化產業新城。

    早在2013年9月24日長沙市委十二屆六次全會就提出，要以強力實施“三倍”為追求目標，以2012年為基數，力爭2017年、確保2018年實現產業倍增，新增10個以上百億元企業，推動食品煙草產業拆解為兩大千億元產業集群，推動汽車及零部件、電子信息、旅游產業成長為新的千億元產業集群。根據產業倍增的要求，至2017年，長沙經開區、高新區年產值要過3000億元，瀏陽經開區、寧鄉經開區年產值要突破1500億元。