11月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《全國“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》 確保農(nóng)村貧困人口同步進(jìn)入全面小康。
會議指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧與整體推進(jìn)相結(jié)合，加快實施一批增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重大工程，破解發(fā)展瓶頸制約，確保實現(xiàn)2020年脫貧攻堅目標(biāo)。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年我國農(nóng)村貧困人口為5575萬人。此前的2015年11月底，中央召開扶貧工作會議，中西部22個省區(qū)市向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，扶貧以市場為導(dǎo)向非常重要，“盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶貧就會越扶越窮，要注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”。

健全產(chǎn)業(yè)到戶到人精準(zhǔn)扶持機(jī)制

本次常務(wù)會議指出，要在多個方面大力促進(jìn)貧困地區(qū)盡快脫貧。

比如要建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)作用，因地制宜發(fā)展農(nóng)林、旅游、電商等，盡快提高居民收入。

另外要加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)百萬公里農(nóng)村公路、小型水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧等工程。
同時要有序?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w安置，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推動安置區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高。
對此，中國人民大學(xué)教授仇煥廣認(rèn)為，發(fā)揮市場的作用，要注意不能完全用行政力量來代替農(nóng)民決策。

仇煥廣表示，此前各地都在加快資金、政策和人員扶貧下鄉(xiāng)的步伐。但是很多地方政府主導(dǎo)某一個產(chǎn)業(yè)，盡管政府有補貼，但是因為產(chǎn)量大，出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，結(jié)果最后產(chǎn)品價格暴跌，農(nóng)村損失慘重。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥建議，現(xiàn)在扶貧側(cè)重于生產(chǎn)、技術(shù)，而對農(nóng)產(chǎn)品銷售不太重視。未來要更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的流通、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化問題，將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來，切實增加農(nóng)民收入。

他還表示，需要有穩(wěn)定的持續(xù)的脫貧。比如，貧困人口農(nóng)產(chǎn)品價格高的時候脫貧，低的時候又陷入貧困，這都不叫脫貧。

解決致貧返貧問題

本次會議也對農(nóng)民致貧返貧問題提出解決方案。

會議指出，要做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，尤其要通過深化醫(yī)改、加大健康扶貧力度，解決好貧困家庭因病致貧返貧問題。

在這方面，要加大財政、投資、金融、土地等政策扶持，創(chuàng)新政府購買服務(wù)、東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)和社會組織幫扶等機(jī)制，形成推動脫貧奔小康的合力。

本次會議還通過了教育扶貧攻堅五年規(guī)劃，支持各地改善貧困縣義務(wù)教育突出“短板”。特崗計劃優(yōu)先滿足貧困縣需要，國培計劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥建議，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，可以采取與企業(yè)聯(lián)合的“訂單型”方式，允許企業(yè)參與到教學(xué)中去，加強(qiáng)實踐，提高學(xué)生的職業(yè)技能，這才能使脫貧走上良性循環(huán)的道路。

中國人民大學(xué)教授仇煥廣認(rèn)為，扶貧還是要讓農(nóng)民有自我發(fā)展的能力。有些需要兜底和持續(xù)補助的，就需要不斷支持，還有些地區(qū)需要通過醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等扶貧。

“否則如果脫貧了之后不再扶持的話，可能就會返貧。”他說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻則認(rèn)為，扶貧對象的資格不應(yīng)該是剛性的，應(yīng)該是靈活的、不斷發(fā)展變化的，要動態(tài)的確定扶貧對象。

他還表示，扶貧不能簡單看收入標(biāo)準(zhǔn)，要讓農(nóng)民不愁吃不愁穿，住房、子女上學(xué)、看病有保障，才更具有實際意義。

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